一封来自美国财政部长耶伦的信函，让5月的第一天，一个原本普通的工作日变得不再普通。

耶伦表示，联邦政府可能会在6月1日耗尽资金，若国会不能提升或暂停执行债务上限，将引发前所未有的美国政府债务违约。

香港科技大学经济学系前系主任及荣休教授 雷鼎鸣：

(相关资料图)

“美国政府用钱用得很厉害，有人估算过，美国政府每用100元，其中25元是借回来的。”

1

国债是美国财政部代表联邦政府发行的国家公债，由本国公众和政府持有，及外国政府持有两部分组成。

由于联邦政府存在支出超过税收和其他方面的总收入，必须借入巨额资金来支付账单。为了避免政府过度借款预算过高的情况，国会为联邦政府设定了“举债最高额度”：一旦政府财政触及举债上限，除非国会同意提高上限金额，否则政府就无权再举债。

中国人民大学重阳金融合作研究部主任 刘英：

“可以把它简单理解成个人的信用卡，信用卡一定是有额度的，不能够无限度地去花钱，否则就刷爆了。”

“美债触顶”不单是美国的“家事”。国际货币基金组织发言人表示，如果美国出现债务违约，对美国和全球经济都会产生严重影响，包括推高借贷成本。

2

“死线”将至，警告频发。

美国总统拜登紧急致电国会两院四大领袖，于5月9日和16日召开两轮协商会议，甚至取消部分国事访问之旅，试图为这场全球性的危机寻找最佳的出路。

但持有不同立场的驴象两党，始终无法在此事上达成共识。

香港科技大学经济学系前系主任及荣休教授 雷鼎鸣：

“共和党想限制政府开支，不想欠那么多债，民主党想用钱，要刺激经济。”

试图平息全球金融市场恐慌情绪的拜登并没有得到大众积极的反馈，而根据报告显示，美国5月份消费者信心已跌至57.7，为六个月以来的低点。

拜登在2021年1月就任美国总统后，签署多项巨额法案，同时在国际上，拜登政府延续美国一直以来的做法，向乌克兰等国家提供高额的武器援助。

如共和党人斯卡利斯形容的那般，拜登“刷爆”了国家的信用卡。

3

美国两党在历经艰难谈判之后，达成了暂停美国债务上限2年至2025年1月的协议，但同时限制与削减政府的非国防支出，收回未使用的新冠防疫经费等。于上周四、周五接连在众议院、参议院顺利过关。

美国总统拜登在3日于白宫正式签署成法，终于得以避免美国史上首次债务违约。

分析人士指出，美国只不过为滴答作响的债务“定时炸弹”按了暂停，债务危机问题仍未得到根本解决，此次事件也暴露出美国政治与经济更深层次的问题。

中国人民大学重阳金融合作研究部主任 刘英：

“两党谁都不愿意成为美国国家信用的掘墓人。美债现在已经不仅仅是经济问题了，已经变成政治问题了。”

党派的针锋相对，暴露出复杂的利益算计和火药味十足的政治博弈。而近年俄乌冲突、新冠疫情等国际事件也为此次债务危机，埋下了伏笔。

4

拥有24万亿美元的美债市场是全球最大债务市场，也是美国政府主要融资来源，从抵押贷款利率到全球最强势的的美元货币，美债在其中都是不可或缺的金融要项。

凭借美元的国际货币地位，美国政府发债融资并非难事，只要一直提高债务上限，便可不断“借新债、还旧债”。

美债上限的设立则始于1917年，为了第一次世界大战资金的筹集与投入，政府和国会达成协议。

香港科技大学经济学系前系主任及荣休教授 雷鼎鸣：

“由1960年到现在，债务上限被提高了78次。”

建国以来，几乎每一任总统都令美国国债持续增加。最大“手笔”的是罗斯福，其任内国债规模增加了1047.73%。历任美国总统中，仅有哈丁和柯立芝，在任内实现了让美国国债规模缩小的目标。在福特、卡特、里根、克林顿就任期内，美国就曾多次发生政府“关门”的窘况。

进入21世纪，在伊拉克战争、金融危机、医改、减税等内、外部因素影响下，小布什、奥巴马和特朗普共为美国“贡献”近23万亿美元债务。

2021年至今，拜登政府已累计了约1.84万亿美元联邦债务，美国目前联邦债务规模约31.47万亿美元，相当于每个美国人负债9.4万美元。

接连几位“赤王”主政，加上当今逆全球化的国际形势与剑拔弩张两党斗争，给本就在悬崖峭壁徘徊的美国债务再添重力。

5

《纽约时报》称：美国不断膨胀的债务是共和党、民主党在过去几十年共同造成的，政客们在党派利益上的寸步不让，对债务问题野蛮生长的毫不关心。

为了达成协议，在截止日来临前，两党都做出了妥协。共和党人得到了想要的、历史性的财政削减，而民主党人拜登所寻求的在连任前不再面临债限之争，也得到了满足。

媒体评论称，旷日持久的债务谈判伤害到美国作为经济大国的影响力。在此背景下，美元作为全球贸易及金融市场主要货币的地位正频频遭遇质疑。数据显示，2011年美债危机以来国际货币基金组织和世界各国央行的美元储备已经下降超过2%，财经专家指出这是美国一手造成的崩溃。

香港科技大学经济学系前系主任及荣休教授 雷鼎鸣：

“最近几年美国政府将美元武器化，谁不听它的指挥它就制裁别人，在这样的恶劣情况之下，自然有很多政府想，可不可以有另外一种货币代替它。”

前美国财政部官员索贝尔表示，越来越多人开始质疑美国是否应该继续站在全球金融舞台的中心，当前美元仍是全球贸易和金融领域最主要支付货币，全球央行储备中美元占比近60%，但这一比例为25年来最低。

中国人民大学重阳金融合作研究部主任 刘英：

“美债的危机是大家对美债持有失去信心，这对增持人民币带来了可能，为人民币的国际化带来了机遇。”

年初至今，多国已推出不同举措，在国际贸易和投资中加强本币结算，减少使用美元。

瑞银财富管理投资总监办公室全球资产配置主管及环球投资管理亚太区联席主管 苏安纯：

“中国正努力将重点放在更多的中东战略合作伙伴上，他们正在亚洲寻找战略合作伙伴，并在全球范围内寻找其他战略合作伙伴，并努力促进更多人民币贸易，这个战略，将在未来几年继续下去。”

执行制片人：易园园

编导：杜思雨

编辑：丁筱