浙江安徽“对赌”新升级：“对赌”的另一面是合作

一项开全国先河的“水质对赌”机制，已被13个流域、18个省份复制推广，如今迎来新认证。

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6月5日晚，浙江省人民政府、安徽省人民政府在安徽合肥签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》，四年前写入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的谋划即将变为现实。浙江安徽“对赌”新升级！

新安江，发源于安徽省休宁县，安徽段平均出境水量占千岛湖年均入库水量的60%以上，上游水质关乎沿线生态与民生。

2012年，浙皖两省正式启动全国首个跨省流域生态补偿机制试点。“对赌”机制采取“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的原则：考核断面年度水质达标，浙江每年补偿安徽1亿元，否则相反。浙江安徽“对赌”新升级！

十年间，两省已接续开展三轮试点，中央及浙皖两省累计拨付补偿资金57亿元。而利用这些资金，黄山实施新安江生态补偿项目350个，累计投入资金200余亿元。如今，新安江饮用水水源地水质达标率达100%，每年送来近70亿立方米优质水，千岛湖总体水质保持I类水平。

“对赌”的另一面是合作。浙皖在交界口断面布设9个环境监测点位，实现联防联控、数据共享；环保之外，杭黄在交通互联、旅游合作、产业联动等方面协同，尝试“上下游开展资金、产业、人才等多种补偿”。

多种补偿模式还在扩展和延续。

根据此次签约，样板区建设重点围绕安徽省黄山市、宣城市和浙江省杭州市、嘉兴市等地开展，着力推动产业对口合作和人才交流持续深化，促进综合经济实力和城乡居民收入明显提升、生态产品价值实现机制基本建立，完善市场化、多元化生态保护补偿机制，基本形成一体化生态保护与协同发展新格局。

相较于前三轮试点，样板区建设在补偿标准、补偿理念、补偿方式、补偿范围等方面升级。

补偿标准更高，从2023年开始，双方每年出资额度从过去的最多2亿元提升到4亿元至6亿元。补偿理念更新，如创新引入产业人才补偿指数M值，构建资金、产业、人才全方位的补偿成效评价体系，作为两省分配补偿资金的重要依据。

补偿方式更优，深入探索园区共建、产业协作、人才交流等多种合作方式，推动单一补偿向综合补偿升级。补偿范围更广，补偿范围由三轮试点期间的3市10县扩大至4市34县区。

“全新的制度设计，体现了激励与约束并重，实现生态保护者与受益者之间的良性互动。”生态环境部环境规划院政策所所长董战峰表示，样板区建设着力实施市场化、多元化生态补偿机制，对我国其他地区推进跨省界生态补偿机制具有重要借鉴意义。

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